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          標      題 西藏自治區財政廳 西藏自治區經濟和信息化廳關于印發《西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法》的通知
          索引號 000014349/2021-00213 文      號 藏財建〔2020〕27號
          發布機構 自治區政府辦公廳 發布日期 2021-03-22 13:20:47

          時間: 2021-03-22 13:20:47 來源: 自治區財政廳

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          西藏自治區財政廳?西藏自治區經濟和信息化廳關于印發《西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法》的通知


          自治區有關部門,各地市財政局、經濟和信息化局:

          為促進中小企業發展,推動我區“七大產業”高質量發展,自治區財政設立中小企業發展專項資金。為規范和加強專項資金管理和使用,提高資金使用效益,根據財政專項資金管理有關規定,財政廳會同經濟和信息化廳制定了《西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。執行中遇有問題,請及時反饋自治區財政廳、自治區經濟和信息化廳。

          西藏自治區財政廳

          西藏自治區經濟和信息化廳

          2020年7月10日

          西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法


          第一章?總則

          第一條?為規范自治區中小企業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)的使用管理,充分發揮財政資金的杠桿放大效應,促進《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》中明確的高原生物、特色旅游文化、綠色工業、清潔能源、現代服務業、高新數字、邊貿物流等產業(以下簡稱“七大產業”)高質量發展,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國中小企業促進法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于促進中小企業健康發展的指導意見》有關規定和要求,制定本辦法。

          第二條?本辦法所指專項資金,是由自治區財政預算安排,重點用于支持“七大產業”中的企業轉型升級、提質增效、綠色發展,推動實現企業在產值增長、稅收貢獻、吸納就業等方面發揮主力軍作用;支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設等。

          第三條?專項資金規模為每年3億元,連續五年,按照填平補齊的原則,實行滾動使用。

          第四條?專項資金的使用和管理應遵循依法依規、公平公正、扶優扶強的原則,堅持統籌安排、??顚S?、強化監管、注重績效,實行政府引導、社會參與和市場化操作,確保資金使用規范、安全和高效。

          第五條?專項資金使用及項目管理實行分級負責、屬地管理。

          地市經濟和信息化局會同相關行業主管部門負責本地市企業申報項目合規性審查和推薦,并跟蹤項目資金使用情況,加強項目管理,組織開展績效自評。市(地)財政局負責項目資金的管理和撥付,會同經濟和信息化局對項目資金使用情況進行監督檢查,并審核地市績效自評報告。

          區直相關行業主管部門負責本行業區直企業申報項目合規性審查和推薦,并跟蹤項目資金使用情況,加強項目管理,組織開展績效自評。自治區經濟和信息化廳會同財政廳確定專項資金年度支持方向和重點。自治區經濟和信息化廳牽頭負責組織項目申報、評審,下達項目批復,提出資金分配方案,建立專項資金項目庫,組織開展全區項目績效評價。自治區財政廳負責專項資金預算管理、資金撥付,會同經濟和信息化廳開展項目資金使用情況監督檢查,并進行績效評價審核。

          第二章?支持對象、內容及方式

          第六條?本辦法支持對象包括以下類型

          (一)在西藏自治區境內辦理商事登記(含藏青工業園),符合國家中小企業劃型標準規定的中小企業,屬于自治區“七大產業”范圍內的企業(房地產企業和政府融資平臺除外)。主要包括:

          1.在產值增長、稅收貢獻、吸納就業等方面作用突出的規模以上工業企業;

          2.營業收入、繳納稅收、吸納就業增長明顯的規模(限額)以上高新數字、特色旅游文化、現代服務業、邊貿物流企業;

          3.新進入規模(限額)以上,且實現產值或營業收入、稅收、就業增長的企業;

          4.國家和自治區認定的行業示范企業及平臺等。

          (二)依法在市場監管部門、民政部門或行業管理部門辦理登記,具有必需的設施、人員和專業技術能力,為中小企業提供專業化服務的中介機構、社會組織和科研機構。

          (三)根據七大產業發展實際需要支持的其他對象。

          第七條?中小企業發展專項資金主要用于以下方向

          (一)支持企業轉型升級、提質增效。重點支持“七大產業”中的規模以上工業企業調結構、穩增長;支持企業進行新建、改擴建和技術改造;支持“七大產業”中的新建項目和企業升規入統。

          (二)支持企業綠色發展、創新發展。重點支持服務型企業提升服務水平,吸納更多就業;支持工業企業綠色發展和中小企業“專精特新”發展;支持企業數字化轉型、兩化融合、科技研發、技術攻關、工業設計、品牌培育等;支持小微企業創業創新示范基地(以下簡稱“創業創新示范基地”)和中小企業公共服務示范平臺(以下簡稱“公共服務示范平臺”)培育認定等。

          (三)支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。重點支持通過政府購買服務開展中小企業公共服務平臺運營和中小企業公共服務,推動中小企業獲得信息咨詢、創業輔導、知識產權、財會稅務、法律咨詢、市場拓展、人力資源等專業服務。支持中小企業通過融資性擔保機構向銀行貸款,鼓勵融資性擔保機構擴大中小企業擔保業務。

          (四)自治區政府批準的促進“七大產業”發展的其它工作。

          第八條?專項資金主要采取以獎代補、特色產品運費補貼、擔保費率補助、政府購買服務等支持方式。

          (一)以獎代補。對企業自籌資金(不含國家投資)在藏(含藏青工業園)進行新建、改擴建(設備和廠房)和技改項目,企業應在項目實施前向當地行業主管部門和經信部門申請確認,項目實施完成并經評審驗收合格后,根據企業投資規模給予一次性獎勵,獎勵最高不超過500萬元。

          對產值增長明顯、稅收貢獻突出、吸納就業作用較強的規模以上工業企業、升規入統企業等給予一次性獎勵,獎勵最高不超過350萬元。

          對國家和自治區認定的行業示范企業及平臺給予一次性獎勵,獎勵最高不超過100萬元。

          (二)特色產品運費補貼。對在西藏生產的特色產品通過鐵路運輸出藏,實際產生運費200萬元(含)以上的,按20%給予補貼,最高不超過150萬元。

          (三)擔保費率補助。對單戶擔保金額500萬元以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務,給予1%的擔保費補貼;對單戶擔保金額500萬元至1000萬元、平均擔保費率不超過1.5%的擔保業務,給予0.5%的擔保費補貼。

          (四)政府購買服務。采取購買服務的方式,將中小企業主管部門直接提供的部分公共服務事項和政府履職所需輔助性服務事項,按照國家有關規定,向具備條件的社會服務機構和事業單位購買中小企業發展需要的服務,所需資金按照以事定費的原則,從專項資金中統籌安排。已納入年度政府采購服務項目的不得重復申報。

          以上申報項目實施細則由自治區經濟和信息化廳會同財政廳研究制定。

          第九條?同一年度,同一項目只能申請一種支持方式,當年已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目,原則上不再重復支持。

          第三章?資金的申報、審核和撥付

          第十條?專項資金申報必須具備下列資格條件

          (一)企業必須在西藏從事實體生產經營,且主營產品在區內生產,主營業務在區內開展;

          (二)企業財務管理制度健全,會計信息準確完整,填報統計數據及時準確,納稅信用和銀行信用B級(含)以上;

          (三)成立1年以上,且生產經營或業務開展情況良好,未被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單;

          (四)近1年企業及法人代表沒有因財政、審計及其他違法、嚴重違規行為受到縣級以上財政部門及相關監管部門的處理、處罰;

          (五)申報項目必須符合專項資金年度支持重點;

          (六)符合國家和自治區生態、環保、安全生產等要求;

          (七)對具備以上資格條件,已認定為國家級“高新技術企業”“科技型中小企業”,自愿進入各類園區集聚發展和注冊使用自治區中小企業公共服務平臺的企業,同等條件下予以優先支持。

          第十一條?自治區經濟和信息化廳每年年底前按照本辦法規定,結合自治區國民經濟發展總體規劃、“七大產業”發展相關規劃以及中小企業發展需求等,會同財政廳確定次年度專項資金支持方向和重點,提出次年度項目申報指南。

          第十二條?資金申報與審批程序

          (一)項目申報單位嚴格按照項目申報要求,認真編制項目申報材料。區直企業向區直相關行業主管部門申報,各市(地)企業按照屬地管理原則向地市經濟和信息化局申報,并對申報材料的真實性、完整性、合法性負法律責任。

          (二)區直行業主管部門組織對本行業區直企業申報項目進行合規性審查,地市經濟和信息化局會同相關行業主管部門對屬地企業申報項目進行合規性審查(重點項目需開展實地核查),將審查合規項目推薦報送自治區經濟和信息化廳,并對推薦項目負第一責任。

          (三)自治區經濟和信息化廳根據專項資金年度支持方向和重點,對推薦項目分類匯總并建立項目庫,會同區直相關行業主管部門和行業協會等組成評審小組,對納入項目庫的項目實施評審。根據年度專項資金規模、評審意見、現場核查結果等因素擬定年度項目支持計劃,并將項目計劃在西藏日報和自治區經濟和信息化廳網站上公示,公示期不少于7個工作日,對公示無異議的下達項目批復。

          (四)自治區財政廳根據項目批復下達資金。項目資金撥付要嚴格按照現行財政體制及國庫集中支付制度等規定執行,區直企業項目資金由自治區財政廳下達至項目單位所在區直相關行業主管部門;地市項目資金由自治區財政廳下達至項目單位所在地市財政局。

          (五)區直相關行業主管部門和各級經信部門在開展項目審查、評審前,由各級統計部門對企業申報的相關統計數據的真實性進行審核。

          第四章?績效管理和監督管理

          第十三條?績效管理

          (一)自治區經濟和信息化廳根據專項資金績效管理制度,完善專項資金績效目標管理,組織開展專項資金績效評價,自治區財政廳對專項資金績效評價進行審核??冃гu價結果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據。

          (二)績效評價按照“誰使用、誰評價”的原則實施。項目實施單位按照自治區有關要求做好績效自評。各級經濟和信息化部門根據項目管理和實施情況組織開展績效目標申報、績效監控和績效評價等工作,并按要求上報、匯總評價報告。自治區經濟和信息化廳、財政廳根據年度工作安排,可選擇部分地區、項目開展重點評價??冃гu價按照規定程序和要求組織實施,可采取成立評價工作組(專家組)或委托第三方機構等方式開展。

          第十四條?監督管理

          (一)專項資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查,各地市財政、經信部門和區直相關行業主管部門應建立健全專項資金使用管理、監督檢查和跟蹤問效制度,督促指導項目實施單位按規定要求使用專項資金,確保資金安全、高效,對發現的問題應及時糾正,并向自治區財政廳、經濟和信息化廳報告。

          (二)項目實施單位應按現行有關財務會計制度規定加強財務管理,按規定用途使用資金,自覺接受財政、經信等有關部門的監督檢查。對重復申報或多頭申報的,取消該單位當年申報專項資金資格;對弄虛作假、騙取專項資金、不按規定用途使用專項資金的,自治區財政將收回專項資金,相關單位三年內禁止其申請補助資金及其他政策性資金,并依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處罰。

          (三)相關行業主管部門對項目單位開展信用管理,實行守信承諾和信用審查制,將項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為作為信息推送相關信用信息公共服務平臺,并根據其失信程度在不同管理環節采取相應約束措施。

          (四)各級財政、經信部門工作人員在組織項目申報、資金下達、驗收考核等工作中,存在違反規定分配或使用專項資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國國務院財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

          第五章?附則

          第十五條?本辦法由自治區財政廳、經濟和信息化廳負責解釋。

          第十六條?本辦法自發布之日起施行。西藏自治區財政廳、西藏自治區工業和信息化廳《關于印發<西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法(2013年修改稿)>的通知》(藏財企字〔2013〕176號)和西藏自治自治區財政廳、西藏自治區工業和信息化廳《關于印發<西藏自治區工業和信息化發展專項資金管理暫行辦法>的通知》(藏財建〔2018〕36號)同時廢止。

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