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          標      題 中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府印發《關于支持保護市場主體發展的若干政策措施》的通知
          索引號 000014349/2021-00018 文      號
          發布機構 自治區政府辦公廳 發布日期 2021-01-19 16:33:38

          時間: 2021-01-19 16:33:38 來源: 自治區國資委

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          中共西藏自治區委員會  西藏自治區人民政府印發《關于支持保護市場主體發展的若干政策措施》的通知


          為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,全面做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,支持保護我區各類市場主體發展,現提出以下若干政策措施。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神和關于西藏工作的重要論述,全面貫徹新時代黨的治藏方略,堅持以人民為中心的發展思想,按照“三個賦予、一個有利于”的要求,貫徹新發展理念,根據自治區黨委九屆歷次全會的安排部署,千方百計為市場主體發展營造良好環境,千方百計保護激發市場主體活力,促進各類市場主體實現更大發展。

          二、進一步優化營商環

          (一)持續推動簡政放權。對照法律法規,清理我區涉企規章、規范性文件。上級行政部門對下放到下級部門的權限進行“傳、幫、帶”,幫助提高行政能力。對具備相應資質條件的企業,不得違法設置限制條件等?!矤款^單位:區“放管服”辦公室,配合單位:區公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、稅務局〕

          (二)持續優化準入環境。2020年開通企業“一網通辦”平臺,將企業登記、公章刻制、涉稅服務等開辦必備環節壓縮至4個工作日?!矤款^單位:區“放管服”辦公室,配合單位:區公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、稅務局〕

          2020年實現企業登記業務全流程、全類型網上辦理,推行個體工商戶“智能審批”,實現自主申報、核準、打照。拓寬電子營業執照應用范圍,實現部門間互認、共享、互用。清理壓減許可事項,推進“證照分離”改革區域和事項全覆蓋?!矤款^單位:區市場監管局,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          2020年在“互聯網十政務服務”平臺建立“企業注銷專區”,實現企業快速退出市場。牽頭單位:區“放管服”辦公室,配合單位:區人力資源社會保障廳、商務廳、市場監管局、稅務局,拉薩海關)

          (三)持續提升工程建設項目審批效率。對社會投資的小型低12風險新建、改擴建項目,由政府部門發布的企業開工條件,企業滿足開工條件后作出相關承諾,政府部門直接發放證書即可開工。推動有條件的地方對項目可行性研究、用地審批、選址、環境影響評價等需要審批事項,由項目單位編報一套材料,政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,加快項目落地?!矤款^單位:區工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室,配合單位:區工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位,各地(市)行署(政府)〕

          (四)深入推進“多規合一”“多測合一”。統籌各類空間性規劃,推進規劃數據街接整合。統一測繪技術標準和規則,在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等各階段,實現測繪成果共享互認?!矤款^單位:區自然資源廳,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (五)優化事中事后監管服務。2020年實現部門聯合“雙隨機、一公開”全覆蓋,適當降低中小微企業和個體工商戶“雙隨機”抽查比例頻次。以質量和安全為前提,堅持包容審慎原則,對新技術、新產業、新業態、新模式實行有效監管?!矤款^單位:區市場監管局,配合單位:區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位,各地(市)行署(政府)〕

          (六)保障各類市場主體平等獲取公共資源。加快推進公共資源交易平臺整合共享工作,2020年實現工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等領域全面進駐自治區公共資源交易中心。完善交易規則和技術標準,梳理公共資源交易流程,堅決糾正違法設置審批事項、變相實施審批、干預交易主體自主權等違法違規行為?!矤款^單位:區公共資源交易整合共享工作專班辦公室,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (七)發揮國有資本、國有企業引領帶動作用。研究制定國企改革三年行動方案,建立完善中國特色現代企業制度,完善國資監管體制。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,帶動其他所有制經濟共同發展。(牽頭單位:區國有企業改革工作領導小組辦公室,配合單位:區國有企業改革工作領導小組成員單位)

          力爭用3年時間幫助30家以上效益好、信譽高、發展優勢顯著的民營企業制定規范的公司章程,進一步完善公司治理?!矤款^單位:區工商聯,配合單位:區政府國資委,各地(市)行署(政府)〕

          (八)依法維護市場主體權益。開通企業糾紛綠色司法服務通道。依法打擊侵害市場主體權益的違法犯罪活動。加快推動行政執法綜合信息平臺建設。開展“法律進民企”和“誠信守法民營企業”示范創建活動。組建中小企業法律專家顧問團。調整涉企政策時,充分聽取相關企業意見,合理設置緩沖過渡期。涉企政策調整造成企業合法權益受損的,依法依規予以補償?!矤款^單位:區黨委政法委,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (九)持續做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。無分岐欠敖2020年底前應清盡清,存在分歧的欠教通過調解、協商、司法等途徑加快解決。對未如期完成任務的,聯合懲戒。(牽頭單位,區減輕企業負擔工作聯席會議辦公室,配合單位:區減輕企業負擔工作聯席會議成員單位、各地市減輕企業負擔工作機構及成員單位)

          (十)激發和弘揚企業家精神。建立卓越企業家激勵機制,實施企業家隊伍建設工程,完善企業家教育培訓制度,制定實施“千人培訓”計劃,培養一批有世界眼光國際視野、有知識有闖勁有干勁、思維開闊的[年輕一代企業家。企業家要爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”,與十四世達賴及達賴集團堅決劃清界限,不做“兩面人”“騎墻派”。(牽頭單位:區政府國資委、工商聯,配合單位:區黨委組織部、統戰部,區經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳)

          (十一)加強政府誠信建設。嚴格履行與企業簽訂的合法協議或合同,不得隨意改變約定,對拒不履行政府所作的合法合規承諾的,要進行約談、通報、批評、問責,切實維護政府誠信?!矤款^單位:區政府辦公廳,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (十二)建立常態化政企溝通聯系機制。建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”,加快推進政務服務熱線整合,持續規范熱線辦理流程,及時回應企業和群眾訴求?!矤款^單位:區政府辦公廳,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (十三)構建親清政商關系。持續完善領導干部聯系企業制度,健全企業家參與涉企政策措施制定和相關行業規劃編制機制。持續明晰政商交往界限、禁區、紅線和底線,堅決防止損害親清政商關系和營離環境?!矤款^單位:區政府國資委、工商聯,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          三、進一步加強金融政策支持

          (十四)健全多層次融資擔保體系。2020年完成自治區級政府性融資擔保公司設立,逐步實現地(市)級融資擔保服務公司全覆蓋。持續完善政府性融資信用擔保體系,著力解決中小微企業融資“缺抵押、質押和擔?!彪y題?!矤款^單位:區金融監管局、財政廳,配合單位:區市場監管局、人行拉薩中心支行、國開行西藏分行、西藏銀保監局、西藏股權投資有限公司,各地(市)行署(政府)〕

          (十五)完善推廣西藏中小微企業融資服務平臺。推進多部門數據有效交換,實現信用信息共享,推動金融機構為中小微企業提供更為精準和更大力度的融資支持,確保2020年全區地方法人機構新增普惠小微信用貸款高于上年水平。(牽頭單位:區發展改革委、人行拉薩中心支行,配合單位:區金融監管局、經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、工商聯、稅務局,西藏銀保監局、證監局,拉薩海關和有關司法部門)

          (十六)完善金融機構績效考核評價。建立金融機構參與經濟社會發展激勵機制,引導金融機構建立健全民營中小微企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制,建立健全金融機構愿貸、敢貸、能貸長效機制?!矤款^單位:區金融監管局、人行拉薩中心支行、西藏銀保監局,配合單位:區財政廳、政府國貴委,西藏證監局,各地(市)行署(政府)〕

          (十七)建立融資風險補償機制。成立融資風險補償基金,研究制定西藏自治區融資風險補償基金管理暫行辦法。(牽頭單位:區金融監管局、財政廳,人行拉薩中心支行、西藏銀保監局,配合單位:區經濟和信息化廳、農業農村廳,各商業銀行、融資擔保公司)

          (十八)完善市場主體金融支持體系。完善延期還本付息政策,對疫情前經營正常、受疫情沖擊經營困難的企業,鼓勵銀行業金融機構提供分期還本、利息平攤至后續還款日等差異化支持。提升保險業保障支持力度,鼓勵保險業積極創新產品和服務,滿足市場主體保險保障要求。推動保險公司不斷提升風控水平和服務能力,審慎開展融資性保證保險業務。創新金融服務產品和模式,注重審核第一還款來源,加大對小微企業信用貸款、首次貸款、中長期貸款投放力度?!矤款^單位:區財政廳、人行拉薩中心支行、西藏銀保監局,配合單位:區發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、旅游發展廳、政府國資委、市場監管局,各地(市)行署(政府)〕

          四、進一步加強財稅政策支持

          (十九)持續落實各項減輕企業負擔稅費優惠政策。持續落實好國家各項減稅降要政策。適時調整、道當延長應對疫情助推企業共渡難關的階段性優惠現政策執行期限。加強政府采購信息公開工作監管,依法及時公開政府采購信息,支持中小企業開展政府采購項下的應收賬款融資業務。加強專項資金使用情況檢查和評估?!矤款^單位:區時政廳、稅務局,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (二十)支持內外貿企業發展。優化資金支持方向,充分發揮資金使用效益。研究制定西藏自治區邊民互市貿易進口商品落地加工試點方案?!矤款^單位:區商務廳,配合單位:區發展改革委、財政廳,西藏出入境邊防檢查總站、拉薩海關,各地(市)行署(政府)〕

          五、進一步加強要素保障

          (二十一)提升土地要素支持保障能力。推進土地要素市場化配置,建立健全城鄉統一的建設用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作本入股)等工業用地市場供應體系。鼓勵盤活存量建設用地,充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地?!矤款^單位:各地(市)行署(政府),配合單位:區自然資源廳〕

          (二十二)營造公平土地市場。對產業用地中各類市場主體一視同仁、平等對待,防止市場競爭不規范等行為。依法依規加快處置歷史遺留的涉企土地問題?!矤款^單位:各地(市)行署(政府),配合單位:區自然資源廳〕

          (二十三)降低企業用地成本。對符合國家和自治區產業政策、用地節約集約的工業項目,按照國家規定比例實行優惠地價政策。對符合規劃、不改變用途,利用自有土地進行建設、提高土地利用率和容積率的工業用地,不再增收土地價款?!矤款^單位:各地(市)行署(政府),配合單位:區自然資源廳〕

          (二十四)支持企業人才發展。鼓勵支持有條件的人才智力密集型機構自主開展高、中、初級職稱評審;在西藏特培、國務院政府特殊津貼人員選拔、項目資助上,對企業專業技術人員給予傾斜和支持。登記注冊地在藏的各類市場主體吸納重點群體就業的,按照每人每月2000元的標準給予培訓補貼,補貼時間不超過6個月。(牽頭單位:區人力資源社會保障廳,配合單位:區財政廳、旅游發展廳、政府國資委、工商聯)

          (二十五)加大“雙創”支持力度。充分發揮各級各類“雙創”載體作用,打造創新創業聚集區,統籌推進全區孵化基地建設,實現每個地(市)至少有1家自治區級創業孵化基地。強化企業創新主體地位,大力培育發展高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”中小企業,突出國有企業在科技創新中的引領作用。鼓勵具備條件的市場主體建設科技創新平臺,提升創新能力,積極推動科技創新資源開放共享,搭建協同創新體系。持續開展小型微型企業創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺等推薦認定工作。對認定為國家級和自治區級創業創新示范基地、公共服務示范平臺、“專精特新”中小企業等示范企業和平臺的,給予最高不超過100萬元的獎勵。(牽頭單位:區科技廳、經濟和信息化廳,配合單位:區發展改革委、財政廳、市場監管局)

          六、進一步降低生產運營成本

          (二十六)降低企業用電經營成本。在一般工商業用電和居民用電分別降價10%的基礎上,再階段性降低工商業電價5%,將優惠政策延長至2020年底。加強供電中間環節檢查,防止政策紅利被截留?!矤款^單位:區發展改革委、國網西藏電力有限公司,配合單位:各地(市)行署(政府)〕

          (二十七)降低企業物流成本。統籌安排使用好專項資金,降低西藏特色工業產品出藏物流成本。協調爭取國家鐵路集團有限公司對我區特色工業產品精簡鐵路貨運雜費項目,降低運雜費遲交金收費標準,落實取消貨物運輸變更手續費,支持大宗貨物“一口價”運輸。(牽頭單位:區發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳,配合單位:區交通運輸廳、商務廳、政府國資委、扶貧辦,青鐵公司拉薩辦事處)

          七、進一步完善服務企業體制

          (二十八)完善招商引資服務機制。完善“全程代辦。專班服務”工作機制,兌現“五個一”服務承諾,定期召開招商引資項目落地對接會,梳理落地流程清單。擴大招商引資獎勵范圍,鼓動支持民營企業和商協會發展?!矤款^單位:區發展改革委、財政廳,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (二十九)深化產融合作。建立自治區、地(市)、縣(區)三級產融合作機制,充分發揮自治區中小企業公共服務平臺作用,搭建銀企合作平臺,爭創產融合作試點城市。(牽頭單位:區經濟和信息化廳、財政后,人行拉薩中心支行,配合單位:區金融監管局、政府國貴委、工商聯,西藏銀保監局、證監局)

          (三十)支持企業開拓市場。區內主要媒體要開辟專欄專版,宣介西藏本土企業特色優勢產品,堅持“能減則減、能免則免”原則,把宣介費用控制在市場主體承受范圍之內。依托“地球第三板”區域品牌,加快形成企業合作機制和產品產業集群支撐。大力推進地產產品先試先用行動,支持線上線下開展特色產品產銷對接活動,力爭2020年比2019年銷售增長50%。(牽頭單位:區發展改革委、經濟和信息化廳,配合單位:區財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、旅游發展廳、政府國資委、市場監管局、工商聯)

          (三十一)支持農牧區新業態發展。大力發展多種形式適度規模經營,支持農畜產品加工業、農牧區流通服務業、鄉村旅游及休閑農業、農村電商、智慧農業等農牧區新興產業發展,積極推進特色小鎮、美麗休閑鄉村、田園綜合體建設,為加快推動一二三產業融合發展提供平臺。(牽頭單位:區農業農村廳,配合單位:區發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、旅游發展廳、住房城鄉建設廳、市場監管局)

          八、進一步強化措施保障

          (三十二)建立健全市與主體黨建工作機制。堅持黨對支持保護各類市場主體發展工作的領導,教育市場主體深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺擁護黨的領導。大力開展黨的組織和黨的工作覆蓋攻堅行動,扎實推進基層黨組織標準化規范化建設,加大黨員發展和教育管理力度,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?!矤款^單位:區黨委組織部,配合單位:區經濟和信息化廳、政府國資委、工商聯,各地(市)委〕

          (三十三)抓好政策措施落實。各有關部門(單位)要梳理公布支持保護市場主體發展的政策措施清單,縣(區)級政府出臺的政策措施要公布負責人及聯系方式,實現政策措施落實“兌現到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”,對確需企業提出申請的,要合理設置并公開申請條件,簡化申報手續。建立涉企政策信息公開和推送制度?!藏熑螁挝唬鹤灾螀^各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (三十四)加強督促檢查。狠抓應對疫情助推企業共渡難關優惠政策的落實,對支持保護市場主體發展各項政策措施落實情況進行全面督導檢查,做到月匯總、季通報,納入年度考核表彰?!矤款^單位:區黨委督查寶、政府督查室,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (三十五)開展全面評估。建立引入第三方評價各地(市)常南環境便利度機制,全面桃理各指標領域存在的問題,還年波動里新區奉任務清單。建立營商環境義務監督員機制。探索建立企業家評議政府職能部門機制?!矤款^單位:區發展改革委,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

          (三十六)加強輿論引導。建立支持保護市場主體發展工作輿情監測協調長效機制,完善應急處置預案。加強對支持保護市場主體發展政策措施的典型宣傳,正確引導市場預期,增強社會各界對經濟發展的信心,營造支持保護市場主體發展良好輿論氛圍?!矤款^單位:區黨委宣傳部、網信辦,配合單位:自治區各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

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